Der Staat hat die originäre Aufgabe den Menschen und die Umwelt vor schädlichen Einflüssen zu schützen. Eine der großen Gesundheitsbeeinträchtigungen sind die durch den steigenden KFZ-Verkehr verursachten Emissionen. Atemwegs- und Krebserkrankungen sind die Folge. Daher ist es im Interesse der Bevölkerung, wenn der Individualverkehr wesentlich reduziert wird und dadurch die dadurch verursachten Emissionen gesenkt werden. Solange aber die Fahrt mit der Bundesbahn so teurer ist, wie der Treibstoff für die Benutzung des PKW, wird der Individualverkehr eher steigen als wie gewünscht, sinken. Nicht zuletzt hat sich die Bundesrepublik Deutschland verpflichtet, die CO2 Emissionen zu senken. Eine Senkung der Emissionen ist nur durch eine Steigerung der Attraktivität und Bezahlbarkeit des öffentlichen Personenverkehrs machbar. Evtl. Einnahmeausfälle der Bahn sind durch entsprechende Zahlungen aus Bundesmitteln auszugleichen.