Pflegeversicherung - Qualitätsprüfungen von Pflegeeinrichtungen

Petition richtet sich an: Deutschen Bundestag

Der Deutsche Bundestag möge beschließen ... § 114 a Abs.1 Satz 2 SGB XI wird wie folgt geändert: Anlass- und Wiederholungsprüfungen sind unangemeldet durchzuführen. Regel- und Vergleichsprüfungen werden grundsätzlich angemeldet durchgeführt.
Die bisherige Fassung lautet: Prüfungen sind grundsätzlich unangemeldet durchzuführen.

Begründung

Nach § 114 a Abs. 1 Satz 2 SGB XI sind Prüfungen in Pflegeeinrichtungen grundsätzlich unangemeldet durchzuführen. Unangemeldete Prüfungen führen in der Praxis zu erheblichen Belastungen in den Pflegeeinrichtungen. Die Prüfer erscheinen regelmäßig um 9.00 Uhr. Die Prüfungen werden in der Regel von zwei und mehr Prüfern durchgeführt. Dies führt in den Pflegeeinrichtungen zu sehr chaotischen Zuständen. Es müssen Mitarbeiter aktiviert, Arbeiten anders verteilt, Mitarbeiter aus dem Urlaub gerufen und Angehörige sowie gesetzliche Betreuer aktiviert werden. Es müssen den Prüfern die notwendigen Ansprechpartner zur Verfügung gestellt werden (verantwortliche Pflegefachkraft, Hygienebeauftragte, Küchenleitung, sozialer Dienst, Qualitätsbeauftragte, Heimleitung/Geschäftsführung, Bezugspflegekräfte, Verwaltungsmitarbeiter). Die Prüfungen sind für die Pflegeeinrichtungen somit mit einem hohen organisatorischen Aufwand verbunden. Außerdem führen sie bei den Mitarbeiterinnen - in der Regel handelt es sich um weibliche Beschäftigte ? zu Ängsten. In einigen Bundesländern werden Prüfungen in ambulanten Pflegeeinrichtungen angemeldet durchgeführt. Diese unterschiedliche Behandlung von ambulant und stationär ist nicht durch sachliche Gründe gerechtfertigt. Im Zuge von Gleichbehandlung ist eine bundeseinheitliche Vorgehendweise umzusetzen. Des Weiteren zeigen die bislang erzielten Ergebnisse der Prüfungen, dass es keine schlechten Pflegeeinrichtungen gibt. Im Land Nordrhein-Westfalen z. B. beträgt der Notendurchschnitt beispielsweise 1,3. Der Vorschlag zur Änderung des § 114 a Abs. 1 SGB XI beseitigt die grundsätzliche Verpflichtung zur Durchführung unangemeldeter Prüfungen. Er geht zurück auf den Gesetzentwurf der Bundesregierung für ein Pflege-Weiterentwicklungsgesetz (BT- Drucksache 16/7493). Das Erfordernis unangemeldeter Prüfungen folgte einer Beschlussempfehlung des Gesundheitsausschusses (BT-Drucksache 16/8525). In der Begründung hierzu heißt es, dass eine angemeldete Prüfung nur angezeigt sei, wenn aus organisatorischen Gründen die Durchführung einer Prüfung sonst nicht möglich wäre, etwa wenn die Einwilligung von rechtlichen Betreuern einzuholen ist. Die Gesetzesbegründung nimmt außerdem Bezug auf den zweiten Bericht des Medizinischen Dienstes der Spitzenverbände der Krankenkassen nach § 118 Abs. 4, wonach bereits im Jahr 2006 jede zweite Prüfung des Medizinischen Dienstes der Krankenversicherung im stationären Pflegebereich unangemeldet durchgeführt wurde (BT-Drucksache 16/7439). Der ursprüngliche Gesetzentwurf der Bundesregierung ging demnach davon aus, dass angemeldete Prüfungen ausreichend sind. Auch dem Bericht des Medizinischen Dienstes lässt sich nicht entnehmen, dass unangemeldete Prüfungen den Vorzug genießen sollen.

Angaben zur Petition

Petition gestartet: 01.01.2012
Sammlung endet: 07.03.2012
Region: Deutschland
Kategorie:

Neuigkeiten

Beschluss des Petitionsausschuss des Deutschen Bundestags

am 29.08.2017

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Pet 2-17-15-829-032595Pflegeversicherung
Der Deutsche Bundestag hat die Petition am 16.05.2013 abschließend beraten und
beschlossen:
Das Petitionsverfahren abzuschließen, weil dem Anliegen nicht entsprochen werden
konnte.
Begründung
Mit der Petition wird gefordert, dass § 114a Abs. 1 Satz 2 Elftes Buch
Sozialgesetzbuch wie folgt geändert wird: Anlass- und Wiederholungsprüfungen sind
unangemeldet durchzuführen; Regel- und Vergleichsprüfungen werden grundsätzlich
angemeldet durchgeführt.
Zur Begründung wird ausgeführt, unangemeldete Prüfungen führten in der Praxis zu
erheblichen Belastungen der stationären Pflegeeinrichtungen. Die Prüfungen würden
in der Regel von zwei und mehr Prüfern durchgeführt, die regelmäßig um 9.00 Uhr
erscheinen würden. Dies führe in den Pflegeeinrichtungen zu sehr chaotischen
Zuständen. Es müssten Mitarbeiter aktiviert, Arbeiten anders verteilt, Mitarbeiter aus
dem Urlaub gerufen und Angehörige sowie gesetzliche Betreuer aktiviert werden. Die
Prüfungen seien für die Pflegeeinrichtungen mit einem hohen bürokratischen
Aufwand verbunden und führten bei den zumeist weiblichen Mitarbeitern zu Ängsten.
Prüfungen in ambulanten Pflegeeinrichtungen würden – ohne sachliche
Rechtfertigung – angemeldet durchgeführt.
Zu den Einzelheiten des Vortrages des Petenten wird auf die von ihm eingereichten
Unterlagen verwiesen.
Die Eingabe war als öffentliche Petition auf der Internet-Seite des Deutschen
Bundestages eingestellt. Es gingen 475 Mitzeichnungen sowie
58 Diskussionsbeiträge ein. Darüber hinaus erreichten den Petitionsausschuss
weitere 803 unterstützende Unterschriften auf dem Postwege.
Zu diesem Thema liegt dem Petitionsausschuss eine weitere Eingabe mit verwandter
Zielsetzung vor, die wegen des Sachzusammenhangs einer gemeinsamen

parlamentarischen Prüfung zugeführt wird. Der Ausschuss bittet daher um
Verständnis, dass nicht auf alle vorgetragenen Gesichtspunkte eingegangen werden
kann.
Das Ergebnis der parlamentarischen Prüfung stellt sich auf der Grundlage einer
Stellungnahme des Bundesministeriums für Gesundheit (BMG) wie folgt dar:
Der Petitionsausschuss weist grundsätzlich darauf hin, dass mit dem Gesetz zur
strukturellen Weiterentwicklung der Pflegeversicherung (Pflege-
Weiterentwicklungsgesetz) vom 28.05.2008 u. a. § 114a (Durchführung der
Qualitätsprüfungen) Elftes Buch Sozialgesetzbuch (SGB XI) mit Wirkung zum
01.07.2008 eingeführt wurde. Danach ist im Einzelnen vorgesehen, dass der
Medizinische Dienst der Krankenversicherung und die von den Landesverbänden der
Pflegekassen bestellten Sachverständigen im Rahmen ihres Prüfauftrages nach
§ 114 jeweils berechtigt und verpflichtet sind, an Ort und Stelle zu überprüfen, ob die
zugelassenen Pflegeeinrichtungen die Leistungs- und Qualitätsanforderungen nach
diesem Buch erfüllen. Prüfungen sind grundsätzlich unangemeldet durchzuführen
(§ 114a Abs. 1 Satz 1 und 2 SGB XI).
Durch das Gesetz zur Änderung des Infektionsschutzgesetzes und weiterer Gesetze
vom 28. Juli 2011 wurde der Prüfdienst des Verbandes der privaten
Krankenversicherung e. V. in die Regelung des § 114a Abs. 1 Satz 1 SGB XI mit
Wirkung vom 04.08.2011 einbezogen.
Ausweislich der Begründung zum Pflege-Weiterentwicklungsgesetz wurde geregelt,
"dass alle Qualitätsprüfungen in Zukunft grundsätzlich unangemeldet durchzuführen
sind. Eine angemeldete Prüfung ist nur dann angezeigt, wenn aus organisatorischen
Gründen die Durchführung einer Prüfung sonst nicht möglich wäre, etwa, wenn die
Einwilligung von rechtlichen Betreuern bei der Inaugenscheinnahme nach § 114a
Abs. 3 einzuholen ist" (Bundestags-Drucksache 16/8525 vom 12.03.2008, S. 103).
Die ursprünglich im Gesetzgebungsverfahren vorgesehene Fassung, wonach
Anlass-, Stichproben- und Wiederholungsprüfungen unangemeldet durchzuführen
sind, Regel- und Vergleichsprüfungen auch angemeldet durchgeführt werden
können, erwuchs nicht in Gesetzeskraft (Bundestags-Drucksache 16/7439 vom
07.12.2007, S. 25).
Das BMG wies in seiner Stellungnahme gegenüber dem Petitionsausschuss darauf
hin, dass – im Gegensatz zu stationären Pflegeeinrichtungen – bei der Prüfung von
ambulanten Pflegediensten bereits heute vielfach eine Prüfankündigung am

vorherigen Tag stattfindet, um die Anwesenheit der Pflegedienstleitung und die
organisatorische Durchführung der Prüfung sicherzustellen. Der Grund liegt vor allem
darin, dass die Pflegedienstleitung in ambulanten Einrichtungen oft selbst in die
Pflege eingebunden ist. Zudem können kurzfristige Änderungen bzw.
Verschiebungen in der Tourenplanung für ambulant versorgte Pflegebedürftige und
ihre Angehörigen durchaus schwieriger zu bewältigen sein als eine eventuell
notwendige kurzfristige Umorganisation des Tagesablaufs in stationären
Pflegeeinrichtungen.
Hinsichtlich der Prüfung im Bereich der ambulantenPflege weist der
Petitionsausschuss im Übrigen darauf hin, dass bei der ambulanten Pflege der
Medizinische Dienst der Krankenversicherung (MDK), der Prüfdienst des Verbandes
der privaten Krankenversicherung e. V. und die von den Landesverbänden der
Pflegekassen bestellten Sachverständigen berechtigt sind, die Qualität der
Leistungen des Pflegedienstes mit Einwilligungdes Pflegebedürftigen auch in
dessen Wohnungzu überprüfen (§ 114a Abs. 2 SGB XI). Insoweit wird auf die in
§ 114a Abs. 2 SGB XI enthaltene differenzierte Regelung verwiesen.
Der Entwurf eines Gesetzes zur Neuausrichtung der Pflegeversicherung (Pflege-
Neuausrichtungs-Gesetz – PNG) sieht vor, nach § 114a Abs. 1 Satz 2 SGB XI die
folgenden Sätze anzufügen: "Wenn organisatorische Gründe es erfordern, soll die
Qualitätsprüfung in ambulanten Pflegeeinrichtungen kurzfristig angekündigt werden.
Diese Gründe sind den Landesverbänden der Pflegekasse mit dem Prüfbericht
schriftlich mitzuteilen."
Als "kurzfristig" ist eine Ankündigung am Tag vor der Prüfung anzusehen. Der MDK –
oder eine andere Prüfinstitution – ist in diesen Fällen verpflichtet, gegenüber den
Landesverbänden der Pflegekassen schriftlich zu begründen, warum von einer
unangemeldeten Prüfung abgesehen wurde. Diese Mitteilung kann auch Grundlage
einer Information der Transparenzberichte gemäß § 115 Abs. 1a SGB XI sein
(Bundestags-Drucksache 17/9369 vom 23.04.2012). Der Petitionsausschuss weist
darauf hin, dass die Beratungen zum PNG noch nicht abgeschlossen sind.
Unabhängig davon weist der Petitionsausschuss darauf hin, dass er die
grundsätzliche Entscheidung des Gesetzgebers – unangemeldeter Prüfungen – für
geboten und angemessen hält.

Vor dem Hintergrund des Dargelegten kann der Petitionsausschuss nicht in Aussicht
stellen, im Sinne des in der Petition vorgetragenen Anliegens tätig zu werden. Er
empfiehlt daher, das Petitionsverfahren abzuschließen.

Begründung (PDF)